果然如系统所料。

苏泽的奏疏递上去，送到内阁之后，获得了高拱和张居正的支持。

奏疏送到东宫之后，小胖钧对于自己「苏师傅」的精妙设计自然是拍案叫绝，几乎立刻要通过苏泽的奏疏。

但还是被冯保拦住了。

冯保的阻拦也很有理由，那就是苏泽这份奏疏，关系的不是朝堂，和那些长江沿岸开徵商税的省府县也有关系，所以也应该听一听下面的意见。

小胖钧冷静下来，想起苏泽的教导，于是下令将奏疏发回内阁。

内阁的阁老们纷纷感叹太子的成熟，又下内阁命令，要求各部衙门和相关府县，上奏疏讨论。内阁的堂帖和苏泽的奏疏，通过通政司的快船送到了南方。

半个月后。

九江分衙内，张文弼与冯天禄对坐。

桌上摊着刚送到的公文，是苏泽那份《请设货物通行票以利商贾疏》的抄件。

随附内阁的堂帖：「着户部丶工部丶通政司，沿江各省一体上奏议事，以陈辩利害得失。」冯天禄先看完。

他放下文书，看着「货物通行票」与「税额抵扣法」的细则，没说话。

张文弼接过去，逐字细读。

读到「一票通行，沿途验放，不得重征」时，他眉头一松；再看到「购入原料之税凭，可抵扣制品之部分税负」，他眼睛亮了一下。

两人沉默片刻。

「妙。」张文弼先开口，只一个字。

冯天禄点头：「不止是妙，是釜底抽薪。」

他起身走到窗边，窗外是九江码头。

江船往来，帆樯晃动。

「我们只看到税卡多，商贩苦，想着撤卡丶禁设。苏检正看到的是根子一一地方为何设卡？」张文弼接话：「为收税，为银钱。」

「是。」冯天禄转身，「单纯禁卡，地方必阳奉阴违。今天撤了，明天换个名目再立。苏检正这法子，直接把收税的路子改了。」

他走回桌边，指着文书：「你看，税不靠在路上拦着收，靠货值一次性估清，开票通行。地方设卡没了由头一一你都一票到底了，还拦什么？查验盖章罢了。」

张文弼沉吟：「抵扣之法更见心思。原料税能抵制品税，这是鼓励深加工。织布的不怕买棉纱贵，因为缴的纱税能抵布税。船厂买木料铁料，也一样。」

「对。」冯天禄坐下，「这样一来，货要动，工要开。地方想多收税，就得让坊场多开工，让货多流转。设卡拦路，反而断自己财源。」

两人又细看附带的《试行章程》。

试行区定在九江至南京段，正是他们奏报问题最严重的一段。督办小组由户部丶工部丶通政司派人，他二人被列为地方协办。

半年试行期，旧卡暂不撤，但须同时认通行票。商贾可自选。

「留了余地。」张文弼道，「不强撤旧卡，让商贾自己选。只要通行票真的省事省钱，商人自然用脚投冯天禄翻到后面附的票样图。票是两联，一联商贾持有，一联税关存根。编号丶货品丶值额丶税额丶起止地点，都用馆阁体印得清楚。右下角盖户部通商司印。

「防伪也想了。」他道，「统一印制，编号下发。地方想私印乱改，难。」

两人将文书又看一遍。

张文弼忽然道：「此策非独为除弊。」

冯天禄擡眼：「嗯？」

「你看苏检正这些年所为：改漕运丶推邮政丶造新船丶奖工商。每件事，都为了让货流更快，让百业更活。」

张文弼缓缓道：「如今税卡成障，他便改税制。这是连环扣，一步接一步。」

冯天禄默然。他想起在南京江面见到的那些新船，想起顾宪成船厂里工匠忙碌的样子。又想起陈四和王老五跪在码头哭诉的脸。

若早有这通行票，陈四或许就不用逃税，不用差点货财两空。

货流快了，船才更有用。

厂子开工足了，税源才更旺。

「治国如弈棋。」冯天禄轻声道，「苏检正看的是全局，不是一子得失。」

张文弼点头：「且此法并非硬来。给地方留了过渡期，也让商贾自择。徐徐图之，阻力会小些。」两人对坐片刻，消化这新政的分量。

冯天禄忽然问：「张大人，您觉得此法真能成吗？」

张文弼想了想：「难。地方必有抵触，施行中必有纰漏。但方向是对的。只要方向对，细节可调。半年的试行期，就是用来调的。」

冯天禄拿起茶杯喝了一口，茶已凉了。他放下杯子：「那咱们这协办，就得实实在在去办。」「自然。」张文弼起身，「督办小组的人不日就到。咱们先把九江这边理清：哪些税卡是户部定的大关，哪些是地方私设的分卡。哪些货品走得多，税率怎么估。这些底数摸清了，才好推行。」冯天禄也站起来：「我让九江分衙的人明日去码头，找几家大货栈丶老船帮，先透透风，听听他们怎么看。商贾若觉得好，推行起来就顺。」

两人议定，各自去准备。

可是两人跑完了一圈，先是在九江的府县衙门都跑了一圈，然后又和本地税卡的税吏，过往的商人，本地工商业主都做了了解。

今天，两人刚和几个税卡的吏员谈完。

「都摇头。」冯天禄说。

这些吏员的态度很一致：通行票听着好，实际未必。

九江本地货少，多是上游下来或下游上来的过路货。

以前税卡多，好歹能收点「查验费」丶「挂号钱」。

现在一票到底，税在起运地或目的地就缴清了，九江一个子儿都落不着。

「不光他们。」

张文弼翻开手里的小册子：「这两天跑的船帮丶脚行，都在算帐。」

「上游竹木丶药材，下游的布匹丶铁器，九江水路是通道，不是源头。货值税扣在源头或销地，中间节点就吃亏。」

冯天禄沉默。

他想起苏泽奏疏里那句「一票通行，沿途验放，不得重征」。

当时觉得是解药，现在看，对九江这类枢纽是断粮。

两人离开码头，往城内走。

街市还算热闹，但细看就知，多是酒楼丶客栈丶车马行丶货栈。靠码头吃饭的人多，本地作坊少。「生产端在江南。」张文弼道，「织造丶瓷器丶木器丶铁器，大工场都在南直隶。九江这儿，除了瓷器转运，自己产不出多少值钱货。」

冯天禄点头。

这才是根子。

税制改得再巧，改不了产业布局。

九江乃至整个江西，在眼下这工商格局里，就是通道和原料地。

原料税低，制品税高。

江南工场进原料，加工后卖高价，税自然留在江南。

九江若只过路或卖原料，税源就薄。

「咱们报上去的税卡问题，」张文弼慢慢说，「其实是地方发展的问题。九江想多收税，只能设卡。堵着路，从过路货上刮一层。如今要撤卡，等于断它一条腿。」

「那还推吗？」冯天禄问。

「推。」张文弼答得乾脆，「不推，长江水道永远快不起来。九江现在靠刮过路钱，不是长久之计。货流慢了，商贾绕道，它连这点钱都收不到。」

他停下脚步，看着街边一家竹器铺。

店主正编竹筐，手艺熟，但铺面小，货也寻常。

「得让九江自己也「生产』。」张文弼道，「不能只当通道。」

冯天禄想了想：「苏检正那抵扣法，或许能用上。九江有瓷土丶竹木丶药材。若本地能建厂加工，不用运原料出去，税就能留下。」

「难。」张文弼摇头，「建厂要钱丶要人丶要技术。江南那边聚了多年，一时半会儿追不上。」两人走到分衙门口。

两人刚刚回到衙门口，就看到九江知府的一名官员正在等待他们。

这位李通判对着两人说道：

「洪知府请两位大人过去。」

张冯二人对视了一眼，都感觉到了诧异。

他们抵达九江之后，这位洪知府就对他们避而不见。

这并不是那种怠慢失礼，而是一边礼数周到，一边又不和两人单独接触，和以往沿途的官员大相径庭。原本两人都觉得，这位洪知府是自己心虚，所以不敢见自己，怕被自己抓到什么把柄。

但是这些日子下来，通过对九江府城的官员百姓了解情况，他们也发现，这位洪知府是一位不折不扣的好官。

他担任九江知府后，劝农课桑，发展工商，整顿吏治，严肃刑名，可以说是九江在他的领导下，越发欣欣向荣。

如果是私设税卡是过错，这长江沿岸都在私设税卡，至少九江好歹是明文规定了文明执法，最多就是罚没货物，不像有的地方逃税会被抓进监牢，人财两空。

这些日子，张冯二人不断找人交谈，搜集情况，洪知府似乎十分的配合，没有下达封口命令，官吏百姓也是知无不言言无不尽。

都是做官的，张冯二人都清楚，洪知府没有人让人捂嘴。

这时候找二人谈话？

「还请李通判带路。」

两人进了知府衙门，洪知府没绕弯子，请两人坐下后便道：

「二位大人这些天奔走，想必也看清了九江的处境。」

他摊开一份帐册：

「九江府隆庆八年商税，帐面四万银元，七成来自钞关及各处税卡。若按苏检正新法，通行票一开，税在起运地或销地缴清，九江今年商税立减大半。」

冯天禄与张文弼没接话。

洪知府继续道：「不是本官贪财。九江上下官吏俸禄丶府学修缮丶道路桥梁丶赈济孤贫，皆赖此税。税一减，许多事便做不成。」

「本官也知税卡多，商贾苦。可若不设卡，税从何来？九江不比江南，无大工场，无富商巨贾。江上过往的船，是看得见的银子，不取，难道看着它流走？」

他语气平静，却字字沉重。

张文弼沉吟片刻，问道：「府尊可曾想过，九江为何无大工场？」

洪知府苦笑：「缺钱，缺人，缺技术。江南聚集多年，工匠熟手丶贩运路子丶银钱流动，皆胜九江十倍。本地商户小打小闹尚可，要办大厂，难。」

冯天禄插话：「苏检正新法中有「税额抵扣』。若九江能建厂加工本地原料，税或可留下。」「道理如此。」洪知府摇头，「但建厂非一日之功。新法试行半年，九江税源立断，这半年如何支撑？」

三人都沉默。

茶凉了，没人动。

半响，张文弼忽然道：「或许……可换个思路。」

他看向洪知府：「府尊担忧的是税源骤减。若有一种法子，既能推行新法，又能让九江短期内保住税入，甚至将来更增，是否可行？」

洪知府擡眼：「请讲。」

张文弼缓缓道：「招商引资，税收返还。」

他解释道：「招商，即吸引江南富商来九江设厂。九江有瓷土丶竹木丶药材，皆是好原料。若江南工场将部分工序迁至九江，利用本地原料加工，再运往各地，税便留在九江。」

「税收返还，是朝廷给的优惠。凡外来商户在九江新设工场，头三年，其所缴商税之部分，可由府衙返还，充作建厂补贴。如此，商户得利，九江得税，更得工匠丶技术。」

冯天禄眼睛一亮：「此法可与苏检正新法并行。通行票促货流，返还制引投资。九江从「过路地』转为「生产地』，税源自然稳固。」

洪知府沉思。

他手指轻敲桌面：「返还多少？如何操作？江南商户为何要来？」

张文弼道：「返还比例，可由户部与府衙共议，譬如三成或五成。操作上，商户凭税票向府衙申领返还，每季一结。」

他顿了顿：「江南地价日贵，工价渐涨。九江地价廉，工价低，原料近。若再加税收返还，成本必降。商人逐利，必会动心。」

冯天禄补充：「九江还可划出地块，专供建厂，平整道路，疏通水道。这些前期投入，可由返还税款逐步覆盖。」

洪知府眉头渐舒。

他起身走到窗边，望向码头方向。

江船依旧往来，但若细看，大多满载而过，停留者少。

若真能引来几家工场，码头上卸下的便不只是过路货，还有本地出的半成品丶成品。

税卡撤了，货流更快，工场出货也顺。

他转身：「此策需朝廷准允，尤其税收返还，非同小可。」

张文弼点头：「我与冯主司可联署上奏，陈明九江实情，附此策为补救。苏检正通情达理，太子殿下锐意革新，或可一试。」